此次食品安全法修訂草(cǎo)案內(✔∏§nèi)容中,“食品安全标準”×✔的(de)出現(xiàn)頻(pín)率不(bù)下(xi↑→à)50次,其中,整個(gè)第三章(zhāng)對(←§duì)食品安全标準進行(xíng)了(le)專章(£φ★zhāng)規定。修訂草(cǎo)案第二十六條更是 ♦(shì)明(míng)确提出:食品安全标準是(shì)強制(zhì)執行≥×(xíng)标準。

　　對(duì)此,北(běi)京大(dà)學法治與發≈♦γπ展研究院高(gāo)級研究員(yuán)劉兆彬指出,标♠©'準是(shì)一(yī)個(gè)體(tǐ)系,<≤$★類别很(hěn)多(duō),很(hěn)難用(y'€òng)一(yī)種強制(zhì)性安全ו$标準所代替、所覆蓋。這(zhè)種單一(yī)的(de)強制(zhì)¶≈γ性标準制(zhì)度難以支撐食品的(de)質量水(shuǐ)平提升和(hé)¥βπ安全保障。

　　他(tā)建議(yì),國(guó)家(jiā)λε♣隻負責制(zhì)定強制(zhì)性食品安全标準,其他(ε↔tā)單位和(hé)部門(mén)都(dōu)不(bù)能(n↕↔éng)制(zhì)定強制(zhì)性食品标準。取消地(dì)方性強制(zhì€₹)标準,防止市(shì)場(chǎng)分(fēn)割,上(shàng•"σ)下(xià)不(bù)一(yī)緻。衛生(shēng)& 部門(mén)應當退出标準執行(xíng)、監督領域,全力¶π¥以赴做(zuò)好(hǎo)與人(rén)身(shē ∞✘₽n)安全健康相(xiàng)關的(de)食品安全風(←₩↔fēng)險評估工(gōng)作(zuò)。

　　監督主體(tǐ)交叉重複錯(cuò)位

　　應該說(shuō),近(jìn)年(nián)來(lái),我≠≥↓∑國(guó)食品安全标準工(gōng)作‌↑"(zuò)取得(de)了(le)明(míng)顯成效。

　　劉兆彬介紹,早在食品安全法公布施行(xíng)前(2009年(niánδδ♥✘)6月(yuè)),我國(guó)已有(yǒu)食品、食品添加劑 δ♥÷、食品相(xiàng)關産品國(guó)家(jiā)标準★'2000餘項,行(xíng)業(yè)标準2900餘項ε₹$↕,地(dì)方标準1200餘項,基本建立了(le)γ★以國(guó)家(jiā)标準為(wèi)核心,行(xíng)業(yδε<è)标準、地(dì)方标準和(hé)企業(&♠yè)标準為(wèi)補充的(de)食品标準體(tǐ)系。

　　同時(shí),在衛生(shēng)部牽頭下(xià)→≈",各相(xiàng)關部門(mén)也(yě)在不(bù)斷開(♥β&kāi)展标準的(de)清理(lǐ)和(hé↔♥•)制(zhì)定、修訂工(gōng)作(zuò)。

　　2012年(nián)6月(yuè),衛生(shēng)部發布的(d  ≠×e)《關于印發〈食品安全國(guó)家( <jiā)标準“十二五&rdquoβ✘€;規劃〉的(de)通(tōng)知(zhī)》(衛監督​≥發[2012]40号)提出:到(dào)2013年(nián)底,我國‍$(guó)基本完成對(duì)現(xiàn)行(xíng)2000€←餘項食品國(guó)家(jiā)标準和(hé)2900餘項食品行(x ☆λ∏íng)業(yè)标準中強制(zhì)執行(xíng)內(nè×εi)容的(de)清理(lǐ),提出現(xiàn)行(xíng)相(©←xiàng)關标準或技(jì)術(shù)指标繼續有(yǒu)>≥效、整合和(hé)廢止的(de)清理(lǐφ↔)意見(jiàn)。2015年(nián)底前基本完成相(xiàng₩±)關标準的(de)整合和(hé)廢止工(gōng)作(z∏£uò)。

　　不(bù)過,雖然看(kàn)起來(φ$lái),目前食品标準數(shù)量不(bù)少(©$Ω•shǎo),但(dàn)劉兆彬也(yě)指出,事(shì)實上(s→∞®±hàng),食品安全标準體(tǐ)系不(bù)♣‍§完善、标準短(duǎn)缺、标齡長(cháε>ng)、水(shuǐ)平低(dī)等問(≤¥wèn)題,一(yī)直是(shì)保障食品安↓©全的(de)難點和(hé)業(yè)內(nèi)& ‌關注的(de)焦點。

　　在劉兆彬看(kàn)來(lái),修訂草(cǎo  '•)案在這(zhè)方面有(yǒu)進步也(yě)有(yǒu)不(bù)↔‌足。進步方面包括:解決了(le)食品安全←→強制(zhì)性标準的(de)統一(yī)&''性問(wèn)題。解決了(le)政出多(duō)門☆∏(mén)、交叉重複、标準打架問(wèn)題。規定了(le)标準制(zhì)定✔&λ₽要(yào)公開(kāi)征求意見(jiàn)、公開(kāi)查詢等程序性問•✔(wèn)題。

　　但(dàn)不(bù)足之處也(yě)同樣明(míng)☆Ω顯。“比如(rú),同标準化 ♠£(huà)法的(de)銜接不(bù)順,食品安全♠α>标準化(huà)體(tǐ)系不(bù)完整,表現(xiàn)為(wèi)定位、←☆•<定性、層次關系有(yǒu)矛盾,分(fē£ ≥n)工(gōng)、執行(xíng)、監督主體(♦αtǐ)有(yǒu)交叉、重複、錯(cuò)位等問(wèn)題。&rdφ£quo;他(tā)說(shuō)。

　　強制(zhì)性标準不(bù)能(nén≈¶'≈g)保障食品安全

　　修訂草(cǎo)案第二十七條則對(duì)食£→δ品安全标準應當包括的(de)內(nèi)容進行π→¥•(xíng)了(le)詳細列舉。

　　其中包括:食品、食品添加劑、食品相(xiàng)關産品中的(de)§♣↔緻病性微(wēi)生(shēng)物(wù)、農(n₽  ↑óng)藥殘留、獸藥殘留、重金(jīn)∑≠&屬、生(shēng)物(wù)毒素、污染物(wù±Ω)質以及其他(tā)危害人(rén)體(tǐ)健康物(wù)質的(γ✘de)限量規定;食品添加劑的(de)品種ε> 、使用(yòng)範圍、用(yòng)量等等。₹<

　　劉兆彬認為(wèi),對(duì)于有(yǒu)毒有(yǒu)害物✔✔π(wù)質的(de)限制(zhì)、食品添加劑的(de)使用(yòng)‍'ε"、特定人(rén)群的(de)營養成分(fēn)、食品标簽标識、衛生(shē® ↕ng)要(yào)求、安全方面的(de)質量要(yào)求等,應當統一(yī)€★$制(zhì)定強制(zhì)性食品安全标準。

　　“但(dàn)從(cóng)标準化(huà)體(tǐ)​♠>系看(kàn),除上(shàng)述标準外(wài),還(h "¶​ái)有(yǒu)産品的(de)規格、型号、結構、包裝、儲運及質量方面的(de>←§±)一(yī)般性要(yào)求,還(hái)有(yǒu)需∏← 要(yào)創新改進工(gōng)藝标準,檢驗方法标準,設備标準,↔≤∏¥原材料、半成品、食品相(xiàng)關産品的(dγ÷αe)标準,常規的(de)環境要(yào)求等等以及技(jì​→✔π)術(shù)管理(lǐ)标準、基礎管理(lǐ)标準Ωβ✘、操作(zuò)标準和(hé)工(gōng)作(zuò)标準等等。±§©”他(tā)說(shuō)。

　　劉兆彬指出,标準是(shì)一(yī)$γγ←個(gè)體(tǐ)系,類别很(hěn)多(duō),很(hěn)難用(yò​≤ng)一(yī)種強制(zhì)性安全标準所代替、所覆蓋,實際生(shēng♥₽±)産生(shēng)活中,離(lí)不(bù)開(kāi)标準體(tǐ £)系這(zhè)種可(kě)選擇的(de)管理(lǐ∑↓‌)工(gōng)具。當然,可(kě)選擇的≤λ‌€(de)标準雖然不(bù)強制(zhì),​±≈但(dàn)企業(yè)一(yī)旦選擇使用(yòng),就(jiù)必須♣δ嚴格遵守,不(bù)能(néng)欺騙社會$←‍(huì)和(hé)消費(fèi)者。

　　“這(zhè)種單一(yī$÷✔>)的(de)強制(zhì)性标準制(zhì)度難δ‍∑ 以支撐食品的(de)質量水(shuǐ)平♦©™&提升和(hé)安全保障。因此,應當從(cóng)定性的(de)角度完善食品管≈§∞理(lǐ)的(de)标準化(huà)體(tǐ)系,明(míng)确食品的(d↑€±e)強制(zhì)性安全标準和(hé)非強制(zh ♣£♠ì)性的(de)推薦性标準或選擇性标準。”他(tā)建議(yì)。 €₽‍

　　地(dì)方無權制(zhì)定強制(zhì)性标準

　　強制(zhì)性食品标準,應該由哪一(yī)層級的(de)部§♠↓門(mén)來(lái)制(zhì)定?如(ε♦rú)何确保标準制(zhì)定的(de)科(kē↔✔)學性和(hé)實用(yòng)性?又(yòu)如(rú)何解決一(yī)$₩★ 方面各類标準數(shù)量看(kàn)似很(hěn)多(duō),但≠δ'←(dàn)另一(yī)方面又(yòu)同時(shí)存在标準缺失、标準落α®後的(de)問(wèn)題?

　　對(duì)此,劉兆彬建議(yì),應該從(cóng)定位的(de↓∞σ)角度依法明(míng)确國(guó)家(jiā)、行(xíng♥★≈)業(yè)(團體(tǐ))、地(dì)‌λ★‌方和(hé)企業(yè)四級标準的(de)功能(néng)&∞。其中,國(guó)家(jiā)隻負責制(zhì)定強制(zhì)性食品•∑'安全标準,其他(tā)單位和(hé)部門(mé'€π>n)都(dōu)不(bù)能(néng)制(zhì)定強制(z®₽βhì)性食品标準。行(xíng)業(yè>$)(團體(tǐ))地(dì)方和(hé)企業(yè)則可(kě)以制(zhì&γ↔)定選擇性、非強制(zhì)性标準。

　　“這(zhè)樣才能(nén•$¥&g)從(cóng)根本上(shàng)解決标準缺失、标準落後的(de'₹₽)問(wèn)題。選擇性标準中涉及安全項指→✘€标應當不(bù)低(dī)于或高(gāo)于國(guó)家(jiā÷÷)标準。取消地(dì)方性強制(zhì)£•标準,防止市(shì)場(chǎng)分(fēn)<α割,上(shàng)下(xià)不(bù)一(yī)緻。&rdq₽±✘uo;他(tā)認為(wèi)。

　　劉兆彬指出,應當從(cóng)分(✘&×<fēn)工(gōng)的(de)角度提高(gāo)标準制(zhì)定的(d<<e)科(kē)學性、實用(yòng)性。應明(mín✔₽₽∏g)确食品安全标準的(de)制(zhì)定,要(yào)麽由标準化(h​ ®♦uà)行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)統一(yī)制(> zhì)定,要(yào)麽由食品安全監管部門(mén)、農(nóng)業(yè☆↔)部門(mén)制(zhì)定。由非标準化(huà)體(tǐ)行(xíng)政•≤→™管理(lǐ)部門(mén)和(hé)非食品安全監管部門(↑±∏mén)的(de)衛生(shēng)部門(mén)制(zhì)定标準,會(h¥✔uì)越來(lái)越脫離(lí)實際,脫離(lí)→‍國(guó)內(nèi)外(wài)标準化≈•↕(huà)體(tǐ)系建設的(de)一(yī)般規律,無法滿足社會(hu¶✘ì)生(shēng)産、生(shēng)活的(de)迫切需要(yào)。

　　此外(wài),還(hái)要(yào)從(✔•cóng)執行(xíng)和(hé)監督的(de)角度€ε提高(gāo)标準化(huà)工(gōng)作(zuò‌™®​)的(de)有(yǒu)效性。“應明(míng)确由食品安全 σ​的(de)監管部門(mén)負責食品标準化(✘£γΩhuà)整體(tǐ)工(gōng)作(zπ≠↔uò)的(de)執行(xíng)和(hé)監督工(gōng)作∞↕₹₹(zuò),衛生(shēng)部門(mén)應當退出标準執行(xínπ‍≥∞g)、監督領域,全力以赴做(zuò)好(hǎo)與人(rén)身(shēn)♥☆≤ 安全健康相(xiàng)關的(de)食品安全風(fē↓ ng)險評估工(gōng)作(zuò)。”他(tā)說(shu ₹↕§ō)。

　　(法制(zhì)日(rì)報(bào) 餘瀛波≤‍↕)